关于中石化新皂加油站双层罐改造验收的分析

     

2019年3月21日,受中石化绵阳销售分公司邀请,学会专家参加了中石化新皂加油站双层罐改造工程的验收工作。涪城区应急管理局派员对验收过程进行了监督。中石化部分人员对双层罐改造验收的程序及该履行的手续提出了一些疑问以下学会专家组中石化新皂加油站的验收工作为案例,进行分析和指导。

一、确定改造分类

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)提出加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。”,四川省经济和信息化委员会关于做好加油站地下油罐更新改造工作的通知》川经信运行函〔2016〕447号)提出“新建加油站未按照设计规范要求进行建设的不予经营许可,加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。”,《关于加快加油站地下油罐更新为双层罐或防渗池设置工作进度及报送实施方案的通知(绵环发[2017]95号)提出“确保2017年底前完成正常在营加油站地下油罐更新为双层罐或防渗池设置改造任务。”,这些文件是更换双层油罐的依据。因为更换油罐对加油站主要设施的改造,涉及到改建项目“三同时”的问题,所以绵阳市安全生产监督管理局在2017年发布了《关于规范我市加油站地下油罐改造工作的通知》(绵安监〔2017〕87号),该文件对地下油罐改造安全审查分为四类,对每一类的油罐改造情形说明了安全审查的方式和流程。中石化新皂加油站在原罐区拆除原有油罐后更换为5只埋地双层油罐,加油站的等级不发生变化,将原来的四台双枪加油机更换为四台四枪加油机,加油站罩棚不动,站房做装修。从以上改建内容来看,本次中石化新皂加油站的双层油罐改造项目符合《关于规范我市加油站地下油罐改造工作的通知》(绵安监〔2017〕87号)中的“第1种”类别,即“仅改造油罐且不增加罐容、更换老旧加油机且位置不发生改变增加罐容(总容积)但等级不发生变化油罐位置未改变,或因原油罐位置不合理需要在原址周边进行局部位移的。

二、建设单位应做的工作内容

《关于规范我市加油站地下油罐改造工作的通知》(绵安监〔2017〕87号)中,对改造企业应做的工作和向哪个部门申请审查,如何审查做了要求。中石化新皂加油站的油罐改造属于文件中的“第1种”,对这种情形,文件提出“业主单位要编制《改造工作方案》,并委托有相应资质的设计单位编制《改造设计方案》。”,也就是说中石化新皂加油站要自己编制《改造工作方案》,说明加油站改造的具体内容、施工组织、现场管理、进度安排、工程验收等与加油站改造相关的内容。专家组认为《改造工作方案》至少应该包括以下几个内容:

1.工程概况

可由工程概述、工程地质情况、施工条件、材料来源、工期和质量要求、改造内容等部分组成。

2.施工组织

可由组织管理、组织机构等部分组成。

3.施工总部署

可由工期目标、进度安排、主要分部分项工程施工工序等部分组成。

4.主要项目施工技术方案及措施

可由罐区基础工程、场坪工程、工艺管道施工工艺、油罐安装等部分组成。

5.施工进度保证措施

可由施工进度总体安排、保证工期的技术组织措施等部分组成。

6.工程质量保证措施 

可由质量管理体系、质量管理机构 、质量保证措施 、质量控制点 、细部质量处理措施等部分组成。

7.安全施工保证措施

可由安全生产管理目标 、安全生产方针、主要安全管理制度、风险分析、保证安全施工的措施等部分组成。

8.文明施工及解决扰民保证措施

9.施工现场消防保证措施

10.季节性施工保证措施

11.环保节能措施

《改造设计方案》应由具有石油化工设计范围的设计单位编制,跨省的设计单位要求必须是甲级设计单位。专家组建议《改造设计方案》至少应包括以下内容:

1.设计依据 

2.建设项目概况 

3.建设项目过程危险源及危险和有害因素分析 

4.设计采用的安全设施

5.结论与建议

6.附件

可由建设项目区域位置图、总平面布置图、装置平面布置图、工艺流程简图、爆炸危险区域划分图、火灾报警系统图、可燃及有毒气体检测报警仪平面布置图 、主要安全设施一览表等部分组成。

三、监管部门审查

建设单位整理好《改造工作方案》《改造设计方案》后,应按照要求进行审查。在《关于规范我市加油站地下油罐改造工作的通知》(绵安监〔2017〕87号)提出“涉及安全审查分类第1项的,由属地安全监管局负责组织实施。”,中石化新皂加油站的双层油罐改造项目属于“第1项”,应由其属地安全监管局,即涪城区应急管理局组织审查。专家组建议涪城区应急管理局在收到中石化新皂加油站的《改造工作方案》和《改造设计方案》后,可进行形式审查,也可以组织专家进行评审,中石化新皂加油站和设计单位根据审查意见对两个方案进行修改完善涪城区应急管理局在收到修改完善的两个方案后,可同意加油站开始按照两个方案进行施工。在加油站施工期间,涪城区应急管理局可对施工现场和过程进行抽查,如有发现没有按照两个方案进行施工的或者存在安全隐患的,应当进行查处。

四、工程验收

中石化新皂加油站施工完毕后,应自行组织设计、施工、安装、监理等单位对双层罐改造项目进行工程验收,签署各单位同意工程验收的意见,在验收过程中,建设单位可邀请涪城区应急管理局对验收过程进行监督,然后将所有验收资料复印一套交涪城区应急管理局存档。专家组建议验收资料至少应包括:

1.建设、设计、施工、安装、监理单位对改造工程验收的意见;

2.专家对工程验收的意见;

3.设计方案重大变更情况的报告;

4.施工过程中设计方案落实情况的报告;

5.设计、施工、安装、监理单位资质证书(复制件);

6.从业人员对新设备、新工艺安全教育、培训合格的证明材料;

7.防雷防静电检测报告;

8.油罐合格证、检测报告,加油机合格证;

9.工程竣工后的现场平面布置图;

10.隐蔽工程的施工照片

11.通过备案的生产安全事故应急救援预案;

12.根据专家验收意见进行整改的照片、记录和佐证材料

涪城区应急管理局在收到验收资料后可进行形式审查,通过后同意加油站运行,也可以组织专家对加油站进行复查,复查合格后完成加油站油罐改造工程的审查。

附:中石化新皂加油站双层罐改造专家验收过程中发现的问题

上图中加油站站房左边建设有一个储存站房超市商品的仓库,使用彩钢板搭建,该仓库未能提供建设手续,在防火等级、火灾报警、消防设施配置上存在隐患。

上图中加油站油罐区通气管口存在树枝,距离过近,油气挥发物与可燃物应保持足够的安全间距;油罐区旁边种植有油菜花,属于油性植物。这两个隐患长期存在,也说明了加油站日常的隐患排查工作流于形式。

上图中加油站油罐区与站外民房和站房的安全距离没有明确,应核实。该站属于二级站,配有加油和卸油油气回收系统,汽油罐距离站外的民房至少保持8.5米以上的安全距离,汽油罐和站房之间至少应保持4米以上的安全距离。