执法学堂 | 对一起商户超门店经营案的分析与思考

基本案情

江苏省XX市某钢结构材料有限公司(以下简称A公司)在该市XX镇XX路8号店面外占用道路超出门店展示、经营彩钢卷。

经辖区大队调查询问,A公司没有取得相关手续,属于未经批准擅自占用道路超出门店展示、经营彩钢卷。

此案中A公司违反了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十五条第二款:“沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗、维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外占道经营、作业或者展示商品”之规定。

《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第五十条第(四)项规定,违反本条例规定,超出门、窗进行店外占道经营、作业的,责令停止违法行为,处以一百元以上五百元以下罚款,有违法经营设施的,责令拆除违法经营设施。

据此,城管部门责令A公司立即停止违法行为(将放置在店外展示的彩钢卷收到店内)并处以罚款人民币叁百元的行政处罚。

简要分析

一直以来,超出门窗、外墙摆卖物品或进行其他经营活动的行为严重影响了城市的市容环境,也是城市管理中的难点和热点问题。

虽然有些摊点的存在具有一定的合理性,如部分早点摊、修理摊等,确实起到了对现有商业网点布局的拾遗补缺作用,满足了一些市民日常生活所需,同时也是部分失业人员赖以谋生的方式之一,但不顾公共市容环境、破坏城市道路资源,超出门窗进行摆卖经营乱设摊,对于城市的环境改善和正常的市场秩序,必然存在诸多负面影响,无形中损害着市民群众的长久利益。

本案中争议的焦点问题是在店门外展示商品是不是属于占用城市道路的问题。A公司认为自己门店外属于走廊而非道路,况且周围的经营户都是怎么做的。

对于“超出门窗店外占道经营”中“超出门窗”的理解,《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十五条已作出规定,即沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗、维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外占道经营、作业或者展示商品。

A公司的店面属于XX市主城区的临街店面,是市区繁华地段和人流量较大的城市街道,其在店门外摆放彩钢卷已经超出了经营场所范围,其行为违反了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十五条的规定,适用超出门窗店外占道经营的案由来查处。

启示与思考

(一)增强服务意识,提高执法素质。城管队伍要改变既有的思维定式,牢固树立服务为民的理念,切实增强服务意识,坚持寓管理于服务,在执法过程中尽可能以劝导式管理代替强制式执法,多采取劝改、教育等方式,慎用罚款、扣押等强硬手段。

(二)加强市容管理,采取堵疏结合。对农贸市场周边及市区部分街道店面超门店占道经营的情况,该市城管部门对相关店面采取了划线定位,限制门外经营的办法,有效控制了市场周边超门店占道经营的现象。

(三)加大宣传教育,倡导遵纪守法。通过法律、法规的宣传,让市民了解超出门店、外墙摆卖物品或进行其他经营活动的危害性,通过新闻媒体大力宣扬城市管理中涌现出来的先进典型事迹,从而提高市民群众遵守法律法规的自觉性,增强社会公德意识。

(四)讲究执法技巧,拓宽执法思路。在执法过程中既要坚持依法办事,又要注意执法技巧,尽量避免矛盾恶化等不好的事情发生。

(五)做好网格化管理,建立诚信档案。实行路面网格化管理制度,进行前置管理,掌握好店家的具体情况,并将沿街店面的商家信息全部录入诚信档案。初次发现有该类违法行为的,加强劝导教育,责令当事人进行整改;对屡教不改的,严格按照行政处罚程序查处。